• Решение социально важных проблем.
• Возможность быть полезным обществу.
• Новый круг общения.
• Новые возможности в реализации собственных идей и планов.
• Реализация собственных профессиональных интересов.
• Дополнительный или основной источник дохода.
• Возможность зарубежных поездок.
• Приобретение желаемого социального статуса.

Давайте, разберемся каковы место и роль некоммерческих организаций в обществе. Для начала рассмотрим трехсекторную модель экономики.

1 сектор экономики Государственный Главный ресурс – власть Главный эффект деятельности – административный (усиление функций управления и контроля)

2 сектор экономики Коммерческий Главный ресурс – деньги Главный эффект деятельности – экономический (получение прибыли)

3 cектор экономики Некоммерческий Главный ресурс – люди Главный эффект деятельности – социальный (решение социальных проблем)

У каждого из секторов экономики есть сильные и слабые стороны, свои возможности и ограничения. Нелишним будет понимать, в каком секторе экономики вы предпочитаете работать и почему.

Роль НКО в обществе:

• Содействие реализации прав человека через оказание конкретных услуг населению в различных сферах.
• Просвещение общественности относительно способов влияния людей на принятие решений, затрагивающих их жизнь.
• Оказание услуг в сферах социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и т.д.
• Содействие в установлении позитивных общественных связей между различными группами населения, государственными, муниципальными и общественными структурами.
• Вовлечение людей в самостоятельное решение своих проблем.
• Привлечение к обсуждению социально значимых идей самых широких слоев населения, донесение идей до различных общественных, государственных и коммерческих структур.
• Участие в совершенствовании законодательства и политики государственных и муниципальных органов.
• Стабилизация общества, ослабление социальной напряженности за счет налаживания партнерских отношений между государственными, предпринимательскими структурами, некоммерческими организациями, населением.

Типология некоммерческих организаций (НКО)

Некоммерческие организации - это общее понятие. Существуют разнообразные НКО. Рассмотрим, какими они бывают по целям создания, по принадлежности к государственным и муниципальным органам, по территориальному признаку.

По целям создания

• Аккумулирование имущества (организационно-правовая форма - общественный и некоммерческий фонды)
  
• Предоставление услуг (общественное и некоммерческое учреждение, автономная некоммерческая организация)
• Защита прав, интересов (общественная организация)
• Решение социальных проблем, возникших по месту жительства или работы/ учебы (орган общественной самодеятельности)
• Решение общих проблем (союз/ ассоциация)
• Достижение общественных благ, общественно-полезных целей (общественное движение, некоммерческое партнерство)

Принадлежность к государственным органам и органам местного самоуправления

• Государственные и муниципальные НКО (федеральные, региональные и муниципальные организации в сфере социальной защиты, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, науки и др.)
• Негосударственные НКО (учрежденные физическими и/или юридическими лицами, в числе которых нет органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений). Такие НКО еще называют неправительственными организациями (НПО) или гражданскими союзами.

По территориальному признаку (масштабу деятель-ности). Регламентируется только для общественных объединений/ОО (ст. 14 Закона об ОО):

• Общероссийские ОО (деятельность которых осуществляется на всей территории России, либо в более чем половине субъектов РФ; согласно ст. 65 Конституции РФ в составе РФ – 89 субъектов, т.е. для общероссийского статуса необходимо иметь структурные подразделения не менее чем в 45 из них);
• Межрегиональные ОО (должны распространять свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ, иметь там свои структурные подразделения: организации, отделения, филиалы, представительства);
• Региональные ОО (деятельность на территории одного субъекта РФ);
• Местные ОО деятельность на территории органа местного самоуправления.

По движению инициативы

• Снизу вверх (самостоятельные НКО)
• Сверху вниз (создание региональных и местных подразделений уже существующих общероссийских, межрегиональных и региональных НКО). Возможно при наличии инициативных граждан, поддерживающих деятельность уже существующей общероссийской, межрегиональной или региональной НКО

Нормативное регулирование создания и деятельности НКО

Основы деятельности НКО регулируются:

• Конституцией Российской Федерации (ст. 30, право на объединения)
• Гражданским Кодексом Российской Федерации (ст.50, 117-123)
• Федеральным законом «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.96.
• Федеральным законом «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.95.
• Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 135-ФЗ от 11.08.95.

Кроме перечисленных, деятельность НКО регулирует целый ряд других нормативных актов общее число которых превышает 800 (см. приложение).

Из федеральных законов «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях» следует, что некоммерческие организации более общее и широкое понятие, чем общественные объединения.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций:

• автономная некоммерческая организация
• некоммерческое учреждение
• некоммерческий фонд
• некоммерческое партнерство
• некоммерческое учреждение
• некоммерческая ассоциации или союз
• общественное объединение:
  - общественная организация
  - общественное движение
  - орган общественной самодеятельности
  - общественное учреждение
  - ассоциация и союз общественных объединений
  - общественный фонд

Таким образом, общественные объединения (общественные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, общественные учреждения, ассоциации и союзы общественных объединений, общественные фонды) являются некоммерческими организациями. Автономные некоммерческие организации, некоммерческие учреждения, некоммерческие фонды, некоммерческие партнерства, некоммерческие учреждения, некоммерческие ассоциации и союзы НЕ являются общественными объединениями, но являются некоммерческими организациями (НКО). Учреждения, фонды, ассоциации и союзы могут быть зарегистрированы как общественные или как некоммерческие.

Рассмотрим подробнее специфику упомянутых законов:

После того, как вы разобрались в специфике некоммерческих организаций и законов, регулирующих деятельность НКО можно действовать по двум сценариям, каждый из которых имеет свои плюсы и минусы.

Первый – найти уже работающую НКО и стать ее членом, сотрудником или волонтером. Плюс в том, что вам не надо искать единомышленников, заботится о формальностях: готовить документы и регистрировать организацию. Возможные минусы – вы можете не найти организацию в той сфере, которая вас интересует или у вас могут не сложиться отношения с коллективом сложившейся НКО или вы долго не сможете реализовать свой лидерский потенциал.

Второй – создать новую НКО, если вы понимаете, что только так сможете достичь задуманного. С чего начать? Прежде всего, убедитесь, что ваше желание – не сиюминутный порыв. Ведь предстоит привлечь других людей, и вы, в случае неуспеха, рискуете потерять их доверие. Убедились? Тогда за дело!

Мы советуем вам начать с создания инициативной группы. Ее состав может во многом влиять на успех вашей организации. Очевидно, что организация, в первую очередь, будет нуждаться в единомышленниках.

Главное и основное условие выживания и развития вашей организации – ни деньги, ни помещение, ни личные связи, а умелая работа с людьми. Как показывает опыт, без хорошей внутренней атмосферы, слаженности в работе никакие связи и возможности не помогут. Поэтому важно, чтобы участники инициативной группы, а затем и сотрудники организации обладали такими качествами, как – умение брать на себя ответственность за результаты работы; уважение к другим людям, их мнению; способность к взаимодействию.

Формирование инициативной группы

В том случае, если участники инициативной группы намереваются работать в организации, может представлять интерес их личностные особенности и профессиональные возможности. Поэтому, при формировании инициативной группы можно учесть следующее.

1. Независимо от направлений деятельности вашей организации, вы скорее всего будете осуществлять:

• бухгалтерский учет и управление финансами,
• привлечение материальных ресурсов (фандрейзинг),
• взаимодействие с общественность и средствами массовой информацией (PR-деятельность),
• привлечение волонтеров (добровольцев) и работу с ними,
• информационное обеспечение.

2. Для эффективной работы команды вашей организации, желательно, чтобы ее участники могли выполнять следующие ролевые функции.

• инициатор – начинает новые дела и выдвигает новые идеи;
• защитник – обеспечивает признание и значение вклада и усилий всех членов команды;
• страж цели – помогает команде сосредоточиться на целях и не отвлекаться от них;
• аналитик – оценивает практические возможности деятельности команды;
• координатор – суммирует результаты деятельности и соединяет их в единое целое;
• миротворец – заботится о целостности команды и разрешает возникшие в команде конфликты.

3. Для успешного решения поставленных задач желательно, чтобы участники команды обладали полным набором личностных характеристик. Желательно, чтобы в вашей команде были люди:

• творческие, изобретательные, одухотворенные;
• коммуникабельные, открытые, эмоциональные и чувствительные;
• умеющие, получать информацию, работать с ней, взвешивать все «за» и «против», анализировать события;
• уверенные, активные, решительные, умеющие организовать работу других.

Инициативная группа сформирована и следующий вопрос, на который ей следует ответить: «С какой целью создается ваша организация?». Ответ на этот вопрос будет записан в уставе вашей организации и будет задавать рамки ее деятельности. Сформулированной цели будут соответствовать задачи и методы вашей работы. Поэтому отнеситесь к определению целей организации серьезно и скурпулезно.

Определение проблемы и выбор ее аспектов

Очевидно, ваша организация создается для решения каких-то социальных проблем. Давайте подробнее остановимся на определении проблем, в решении которых ваша инициативная группа заинтересована в первую очередь.

Проблема - несоответствие между желаемым и действительным.
Социальная проблема – несоответствие между желаемым и действительным состоянием социальной жизни, когда это несоответствие затрагивает не отдельных членов общества, а их достаточно значительные группы, которые заинтересованы в изменении нынешнего состояния.
Аспект – точка зрения, взгляд на что-либо.
Аспект проблемы – точка зрения о проблеме; какая-то составная часть или подход к решению крупной проблемы.

Пример: Неудовлетворительное санитарное состояние городов и варварское отношение населения к зданиям и сооружениям на планете N-ской - социальная проблема. Нежелание жильцов поддерживать чистоту и порядок на лестничных площадках и во дворе дома № X по улице Захолустной в городе Y на планете N-ской - один из аспектов этой социальной проблемы.

Некоммерческой организации разумнее сосредоточиться на каком-то определенном аспекте социальной проблемы, а не пытаться улучшить состояние социальной жизни в планетарных масштабах.

Различие между обдумыванием проблемы в целом и анализом ее отдельных аспектов – важнейший фактор при создании организации и в ходе ее работы. Это различие может стать причиной серьезных разногласий между членами любой группы, как молодой, так и опытной.

Любая проблема предполагает наличие различных аспектов, различных подходов к ее разрешению. Поэтому следует тщательно и всесторонне рассмотреть каждый из них. Не забудьте проанализировать все с точки зрения организатора. Ответьте на вопросы:

• Требует ли решение данного аспекта проблемы объединения усилий других людей (создания организации)?
• Как выбор данного аспекта отразится на нас?
• Что произойдет с нами, если мы не будем разрабатывать данный аспект?

Перед тем как группа приступит к выбору аспектов, стоит задать вопрос ее членам: «Каковы, по-вашему, критерии выбора аспекта?» Запишите все ответы на бумаге и попытайтесь найти общую точку зрения, с которой согласятся все участники. Это намного облегчит выбор аспектов и поможет сделать этот выбор обоснованно.

Оптимальный аспект проблемы должен отвечать большинству из следующих критериев:

• Вести к реальным улучшениям в жизни людей, для которых вы работаете.
• Давать возможность людям, работающим с вами ощутить собственные силы.
• Быть нацеленными на реально достижимый результат за оптимальный отрезок времени.
• Иметь ясную перспективу – основу для четкого плана действий.
• Быть легко воспринимаемым окружающими.
• Иметь достаточное количество сторонников, уверенных в своих силах.
• Привлекать финансовые средства в вашу организацию.
• Оправдывать затраченные усилия.
• Заложить основу для проведения последующих действий (акций и кампаний).
• Согласовываться с вашими взглядами и не ущемлять ваших ценностей.
• Не быть яблоком раздора в группе.
• Приносить радость в работе.

Аспект проблемы ваша инициативная группа выбрала. Очевидно, целью создаваемой организации будет решение этого самого аспекта проблемы. При формулировании целей организации не советуем вам использовать отрицание. О причинах такого совета мы погорим в следующем разделе.

Видение будущего организации

Видение – это мечта. Это ответ на вопросы:

• Какой хотели бы видеть свою организацию учредители, руководители, члены, сотрудники, добровольцы через несколько лет?
• К чему они должны стремиться?
• Чем должна заниматься организация, что должна предпринимать, чтобы мечта осуществилась?

Организациям как и людям - чтобы двигаться вперед надо знать, куда двигаться и зачем. Но не менее важно, чтобы каждый в вашей организации был согласен с тем, куда вы идёте, зачем вы это делаете и его личное видение (образ) организации, её будущего и целей, было составной частью общего видения и наоборот.

Люди стремятся к коллективному видению, потому что хотят делать вместе важное и полезное дело.

Такое коллективное видение не просто идея, а движущая сила человечества. Оно создаёт то чувство общности и единения, которое цементирует организацию и задаёт направленность любой работе.

Чем же образ, видение нашего будущего отличаются от целей? Они близки, но разница есть. Цель - это направление. Видение – ясная, красочная и детальная картина желаемого будущего.

Пример: Цель организации - Материальная помощь и социальная адаптация бездомных детей, воспитанников детских домов и социальных приютов. Видение будущего организации - Мы видим, что не менее двадцати девочек и одиннадцати мальчиков при нашем участии приняты в приемные семьи. - Мы видим, как один мальчуган усыновлен сотрудницей нашей организации и все у него благополучно. - Мы видим, как все эти ребята успешно закончили школу. - Мы видим, как семь наших питомцев поступили в вуз, а четверо в колледж. - Мы видим, как четверо молодых людей, которым мы помогли, особенно привязались к нам. Они часто заходят к нам на работу, чтобы рассказать о своих делах и получить добрый совет. - Мы видим, как люди все чаще обращаются к нам за консультациями, они благодарны нам за помощь.

У большинства людей (и организаций) отсутствует умение создания притягательного образа. Если спросить людей, чего они хотят, то большинство расскажет о том, от чего им хочется избавиться - от загрязнения окружающей среды, от роста преступности, от испорченных отношений в семье и на работе... Вся наша культура пронизана этой патологической нацеленностью на "работу против", а не "работу за".

К сожалению, многие некоммерческие организации в мире проповедуют «негативное видение», фокусируясь на уходе от не желаемого - кампании против курения, против наркотиков, против атомной энергии, против коррупции, против обязательной воинской службы, и т.д.

Три причины, по которым "негативное видение" не ведёт к росту организационной эффективности:

• Силы, которые могли бы быть направлены на создание чего-то нового, тратятся на "предотвращение" и преодоление нежелательного.
• Негативные образы несут в себе малозаметный, но совершенно чёткий признак бессилия: люди объединяются, когда, как говорится, жареный петух клюнет.
• Негативные образы недолговечны. Стимул присутствует, пока существует угроза. С угрозой уходят воодушевление и энергия.

Существует два основных стимула, питающих деятельность любой некоммерческой организации: страх и желание.
Страх лежит в основе негативных образов. Желание управляет позитивными. Страх может подвигнуть людей на великие свершения, но не надолго, в то время как желание служит неиссякаемым источником роста и совершенствования.

Определение направлений деятельности и клиентов организации

Теперь нужно определить направления деятельности организации. При этом, стоит учесть как склонности и особенности участников инициативной группы, так и возможные перспективы, которые сегодня могут показаться фантастичными, а через несколько лет станут привычными и обыденными.

При выборе направлений деятельности организации есть резон задуматься об этом в категориях экономики. В первой части пособия мы говорили о том, что некоммерческий сектор – один из секторов экономики. Поэтому, если вы планируете заинтересовать доноров (организациями, которые оказывали материальную поддержку уставной деятельности вашей НКО) своей деятельностью, привлечь ресурсы, необходимые для развития организации есть смысл посмотреть на нее глазами экономиста.

Какие продукты будет производить ваша организация? Этот вопрос часто приводит в недоумение сотрудников и волонтеров НКО. А зря. Ведь продукт ничто иное, как конкретный итог деятельности по какому-либо направлению. Для любой организации характерны следующие основополагающие процессы:

Пример: Одно из направлений деятельности организации «Телепузики снова в строю» - пропаганда здорового образа жизни. Тогда продуктами такой деятельности могут стать: информационные бюллетени, методические пособия, семинары, консультации и проч. Поэтому, когда мы задумываемся о продукте, предполагаемое направление деятельности становится более конкретным и понятным. В итоге легче определить перспективно ли оно для создаваемой организации.
Если организация производит продукт, то есть и потребитель этого продукта – клиент организации. Понятие «клиент» часто не нравится людям, занятым в некоммерческом секторе экономики и они используют другое понятие – «целевая группа».

Назначение каждой НКО – служить людям, другим организациям, которые и являются клиентами. Успех НКО не достижим без максимального и качественного удовлетворения потребностей клиентов. Для удовлетворения нужд, нужно для начала эти нужды знать, как и потребности, мнение ваших клиентов. Наибольший эффект может обеспечить сотрудничество с клиентами, вовлечение их в решение собственных проблем. В итоге, максимум, что может сделать НКО – это помочь своим клиентам научиться самостоятельно без внешней поддержки преодолевать свои сложности и удовлетворять свои потребности.

Итак, самое время определить целевую группу или конкретную категорию граждан или организаций, для которых будет работать создаваемая организация. Трудно представить, что сил вашей организации хватит на то, чтобы помочь всем жителям планеты Земля. Хотя некоторые НКО, смело заявляют об именно такой своей целевой группе. Чем яснее и четче определен клиент организации, тем ей легче планировать свою работу, решать поставленные задачи и развиваться.

После выбора направлений деятельности, не забудьте уточнить какие государственные, коммерческие и некоммерческие организации уже занимаются в вашем регионе решением тех же проблем. Определите чем ваша организация будет отличаться от уже существующих.

Выбор названия организации и ее организационно-правовой формы

Теперь можно подумать о названии создаваемой организации. Название, отражающее цели работы, часто оказывается большим плюсом для группы. Люди, для которых эти цели привлекательны, с удовольствием присоединятся к вашей группе. С другой стороны, было бы неплохо, чтобы название вашей организации отличалось от других НКО с подобными направлениями деятельности не только в вашем, но и в других российских регионах.

Если пришла пора выбирать название, опросите всех участников инициативной группы. Не останавливайтесь на каком-либо названии, пока не убедитесь, что можно выдвинуть множество «за» него и ни одного «против». Уделите этой процедуре достаточно времени, чтобы результат действительно удовлетворил вас.

Предлагаем вашему вниманию некоторые рекомендации по выбору названия организации:

• Название должно иметь возможность расти вместе с вашей организацией. Вполне вероятно, что вам придется работать под этой «вывеской» долгие годы.
• Убедитесь, что выбранное название легко произносится и без труда запоминается.
• Название должно отражать тип вашей организации и ваши цели.
• Проследите, чтобы выбор названия не сузил рамок вашей организации и не стал препятствием для вступления в нее новых членов.
• Избегайте названий, похожих на названия других уже существующих групп настолько, что при случае их можно спутать друг с другом.
• Воздержитесь от использования в названии отрицания (против чего-либо), негативного видения.
• Можно придумать название, которое уложится в хорошо известную аббревиатуру или при сокращении которого получится звучное эффектное слово.
• Имейте в виду, что наличие в аббревиатуре шипящих и глухих звуков часто приводит к ее негативному восприятию и такое отношение может быть перенесено на саму организацию. Поэтому, придумав название или аббревиатуру, не спешите его утверждать. Сначала поинтересуйтесь мнением своих знакомых, – какие ассоциации вызывает у них ваша «вывеска».

Мы советуем вам уделить серьезное внимание выбору организационно-правовой формы. Потому из-за плохо продуманного выбора организационно-правовых форм возникают проблемы с учредителями, членами, государственным регистрирующим органом, донорами (организациями, которые оказывали материальную поддержку уставной деятельности), кредиторами (долгами, которые у организации накопились), дальнейшим существованием организации.

При выборе организационно-правовой формы НКО нужно руководствоваться:

• Целью создания и деятельности организации
• Целесообразность наличия или отсутствия членства.
• Предпочтительным порядком формирования и полномочиями руководящего органа.
• Желательным порядком управления имуществом.

Проведем сравнительный анализ организационно-правовых форм НКО по этим критериям.

Организационно-правовые формы НКО

Комментарии по организационно-правовым формам НКО

1. Очевидно, что в организационную систему любой НКО заложен принцип разделения полномочий «законодательной» (высший орган управления) и исполнительной (руководитель с аппаратом штатных сотрудников) властей. Поэтому, вовсе не обязательно чтобы оба органа представляли одни и те же люди.
Более того, организации, созданные в таких организационно – правовых формах как учреждения и особенно фонды, лица, представленные в органе высшего управления, как правило, не являются штатными сотрудниками организации.
Так, например, выбор такой организационно-правовой формы как некоммерческое учреждение, особенно целесообразен тогда, когда учредителем выступает государственная, муниципальная или коммерческая организация, которая заинтересована в решении каких-либо проблем посредством предоставления определенных видов услуг, но по каким-то причинам не может сама выполнять соответствующую работу.

2. Один из непростых вопросов при создании организации – это вопрос о членстве. Нужно ли оно? Что оно дает? Очевидно, членские организации самые распространенные среди российских НКО и наиболее демократичные. Ведь самые важные для организации вопросы решаются на общем собрании (съезде, конференции) ее членов. Это замечательно! Но есть и некоторые сложности, характерные для членских организаций.
Одна из них – это развитие организации, в результате которого со временем выделяется две части членов – активные, «болеющие» за организацию и вкладывающие в ее развитие свой труд, время, силы, и пассивные, основная роль которых заключается в том, чтобы участвовать на собраниях (съездах, конференциях). И те, и другие имеют право голоса при решении организационных вопросов на общем собрании (съезде, конференции).
Сложность вторая – это членские взносы. Если уставом вашей организации членские взносы предусмотрены, то вполне вероятны сложности со сбором членских взносов и пересмотром их размера в результате инфляции. Чтобы избежать этой сложности можно закрепить в уставе размер членских взносов в долях от минимального размера оплаты труда и автоматическое прекращение членства в случае неуплаты членских взносов в течение календарного года.
Один из формальных показателей успешности членских организаций – это численность ее членов. Очевидно, что с ростом числа членов осложняется процесс управления организацией, вероятно появление не только актива, но и «пассива». Это третья сложность.
Если вы сможете избежать описанных трудностей или пережить их без тяжелых последствий для организации, значит, против членства в создаваемой вами организации особых аргументов нет!

3. Фонд (как общественный, так и некоммерческий) одна из самых сложных организационно-правовых форм НКО.
В связи с тем, что эта форма предназначена для аккумулирования средств, фонду необходим высокопрофессиональный уровень управления, по крайней мере, по вопросам: связей с общественностью (PR-деятельность), привлечения материальных ресурсов (фандрейзинг), управления финансами, работы с клиентами (целевой группой фонда).
Фонды обязаны публиковать ежегодные отчеты о своей деятельности (ст. 118 ГК РФ и ст. 7 Закона «О некоммерческих организациях»). Законодательством РФ не предусмотрена обязанность ежегодных аудиторских проверок фондов. Однако, такая обязанность предусмотрена для благотворительных фондов Постановлением Правительства РФ от 07.12.94. № 1355.

4. Учреждение (как общественное, так и некоммерческое) создается и финансируется (полностью или частично) собственником/ми. Учредитель (собственник) несет ответственность не только по содержанию, но и по деятельности созданного учреждения, т.е. несет субсидиарную ответственность по обязательствам и долгам учреждения в случае недостаточности его имущества.
Собственник всего имущества учреждения – его учредитель. Собственник вправе изымать излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество учреждения и распоряжаться им по своему усмотрению, а также отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за учреждением имущества. Учреждения являются формой НКО – несобственника и обладает имуществом лишь на праве оперативного управления.
Учредитель обладает широким кругом прав по вопросам: формирования высшего руководящего органа, назначения лиц в постоянно действующий орган управления, утверждения устава

5. Благотворительные организации. Поскольку довольно часто возникает вопрос о деятельности благотворительной организации, остановимся на этом немного подробней.
Не каждая некоммерческая организация является благотворительной. Поскольку с благотворительным статусом связаны определенные права (например, право на льготы) и обязанности, руководителю следует точно знать, относится ли его организация к этой категории.
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность благотворительных организаций, является ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. В соответствии с нормами этого закона необходимо различать понятия «благотворительная деятельность» и «благотворительная организация».

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Таким образом, первым существенным признаком благотворительной деятельности является ее бескорыстный характер: такая деятельность всегда убыточна, она не может приносить дохода. Второй существенный признак – цели этой деятельности.
Все цели благотворительной деятельности сформированы в законе и не подлежат расширенному толкованию. Эти цели таковы:

• социальной поддержки и защиты граждан, включая улуч­шение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
• подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
• содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
• содействия защите материнства, детства и отцовства;
• содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
• содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
• охраны окружающей природной среды и защиты животных;
• охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Благотворительной деятельностью вправе беспрепятственно заниматься все граждане и юридические лица. Но не каждая организация, которая занимается благотворительной деятельностью, является благотворительной. У благотворительной организации есть три существенных признака:

1) она должна быть некоммерческой (любой организационно-правовой формы);
2) она должна быть неправительственной (негосударственной и немуниципальной);
3) она должна быть специально создана для реализации вышеперечисленных целей.

Если муниципальный театр один раз в месяц дает бесплатный спектакль для сирот, то он занимается благотворительной деятельностью, но не становится при этом благотворительной организацией. Аналогична позиция коммерческого банка, оказывающего помощь детской музыкальной школе. Не будет благотворительной и та неправительственная некоммерческая организация, в уставе которой благотворительные цели упомянуты среди прочих. Само слово «благотворительная» в названии организации при этом существенной роли не играет.

В свою очередь, если вы создаете благотворительную организацию (и это внесено в название и устав), то она может заниматься только той деятельностью, которая определена Законом РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожер­твования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

При этом, для благотворительных организаций предусмотрен ряд льгот по налогообложению, в том числе по налогу на прибыль, по налогу на доходы физических лиц, по налогу на добавленную стоимость.

6. При выборе оптимального варианта организационно-правовой формы следует учитывать ряд вопросов финансового характера и вопросов, связанных с ликвидацией организации:

• Наличие налоговых льгот

Помимо льгот, предусмотренных для всех НКО, некоторые категории НКО могут иметь льготы по уплате отдельных видов налогов. В условиях современной России очень сложно учитывать влияние этого фактора на длительную перспективу, поскольку серьезные изменения в налоговое законодательство вносятся как минимум один раз в год.

Льготу по налогу на имущество имеют только общественные объединения, ассоциации, не осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Широким кругом налоговых льгот обладают общественные организации инвалидов и религиозные объединения, а также хозяйственные общества, созданные данными организациями.

• Получение дополнительного финансирования от членов организации – юридических и физических лиц имеют членские НКО (общественные организации, некоммерческие партнерства, ассоциации/союзы).
• Возможность ликвидации по решению учредителей. Ею обладают все категории НКО, кроме фондов, которые согласно пункту 2 статьи 119 ГК РФ ликвидируются только по решению суда.
• Правом на занятие предпринимательской деятельностью могут воспользоваться все категории НКО, кроме ассоциаций и союзов.
• Несостоятельными (банкротами) могут быть признаны из числа некоммерческих организаций только потребительские кооперативы, а также благотворительные и иные фонды (пункт 4 статьи 63 ГК РФ).

Определение структуры организации

После выбора организационно-правовой формы можно приступить к определению структуры организации.

Многие организации неприязненно относятся к жестким иерархическим структурам. Однако, существует две веские причины чтобы настоятельно рекомендовать не отказываться от того или иного типа формальной структуры:

1. Ответственность: определенные люди должны выполнять определенные обязанности. Но они будут выполнять эти обязанности только в том случае, если они: распределены в разумных пропорциях, возложены на тех, у кого для этого есть наибольшие способности и желание.

2. Публичное представительство: те от кого зависит принятие решений (чиновники и предприниматели) в интересах Вашей организации, склонны отдавать предпочтение группам с четко очерченной иерархической структурой.

Производить впечатление хорошо организованной группы – это жизненная политика, обеспечивающая нормальную деятельность и развитие любой организации в обществе. Кроме того, представителям СМИ, партнерам должно быть ясно, к кому из членов группы следует обращаться с тем или иным вопросом. В этом им помогут распространенные названия должностей.

Обычно в структуре организации обязательно выделяют четыре ответственных поста: руководителя, его заместителя, секретаря или офис-менеджера, казначея или бухгалтера. Важно не только как называется пост, но и функции, которые выполняют люди этот пост занимающие.

Обычно деятельность организации эффективна тогда, когда работа распределяется по отдельным комитетам или группам. Чаще комитеты формируются когда в них возникает необходимость - в связи с проведением акции или другого мероприятия. Но целесообразна постоянная работа, по крайней мере двух комитетов:

• Комитет по общественным связям (в функции могут входить как оперативная связь с членами организации, так и связь со СМИ и населением, рассылка корреспонденции и бюллетеней)
• Комитет по финансам (наряду с помощью казначею/бухгалтеру в учете финансовых средств, у этого комитета важная задача по привлечению финансовых ресурсов для деятельности и развития организации).

Обязательно установите сроки полномочий всех должностных лиц и комитетов, это облегчит такие процедуры как:

• приглашение людей на определенные должности, так как заранее известно, когда появятся вакансии;
• смещение тех должностных лиц, которые не справляются со своими обязанностями;
• периодическая оценка того, насколько целесообразны какие-то должности и комитеты в данное время.

Структуру можно назвать ясной и четкой, когда и штатные сотрудники, члены и добровольцы организации отчетливо представляют себе, что же такое они строят. А гармоничной и непротиворечивой она будет в том случае, если все ее составляющие элементы полностью вписываются в исходную идею и усиливают друг друга. Ни один из элементов структуры не должен преобладать над другим.

Если не будет выработана структура, определяющая порядок принятия решений, вашей организации вместо бурной деятельности грозит полный паралич.

Разработка устава организации

Основной учредительный документ некоммерческой организации – устав, утверждаемый ее учредителями. Законом о некоммерческих организациях и Законом об общественных объединениях определено, какие положения должны найти обязательное отражение в уставе.

Закон об общественных объединениях является специальным по отношению к Закону о некоммерческих организациях, который носит общий характер. Поэтому при подготовке устава общественной организации необходимо в большей степени руководствоваться законом специальным.

Проведение учредительного собрания (съезда, конференции) и подготовка учредительных документов

При подготовке учредительного собрания стоит убедится, что:

• все участники собрания имели возможность заранее ознакомиться с проектом устава организации, продумать кандидатуры для избрания в выборные органы;
• никакого из участников нет принципиальных возражений по содержанию устава организации, ее названию, которые могут заблокировать учреждение организации (все принципиальные разногласия целесообразно согласовать до собрания);
• время собрания устраивает всех, и никто не будет спешить по своим неотложным делам;
• помещение, где будет проводиться собрание достаточно удобно и комфортно.

При проведении собрания необходимо:

• избрать председателя и секретаря собрания,
• огласить повестку собрания,
• фиксировать выступающих, результаты голосования, принятые решения,
• вести и грамотно оформлять протокол собрания[3].

Полезно:

• создать атмосферу, располагающую к свободному обмену мнениями,
• дать возможность высказаться всем желающим,
• до принятия окончательного решения рассматривать и анализировать любые альтернативные варианты,
• избегать формального принятия решений (когда за решение проголосовали, но с ним не согласились);
• фиксировать принятые решения на бумаге, чтобы все участники могли их видеть.

Учредительные документы

Государственная регистрация

Государственная регистрация НКО предусмотрена законом, в тоже время общественное объединение может не проходить государственной регистрации. Стоит ли регистрировать общественное объединение? Этот выбор должны сделать именно вы. Однако, заметим, что с момента государственной регистрации общественное объединение приобретает следующие права:

• иметь собственность и распоряжаться ею;
• совершать гражданско-правовые сделки (покупать, продавать, арендовать имущество, выполнять работы и оказывать услуги, открывать счета в банке и т.д.);
• быть истцом и ответчиком в суде;
• пользоваться льготами, в том числе налоговыми (при наличии соответствующих оснований).

Отсутствие статуса юридического лица сужает круг прав общественных объединений, но не освобождает их от обязанностей и ответственности (ст. 41 Закона «Об общественных объединениях»).

Документы, необходимые для государственной регистрации

Типичные ошибки инициативных групп при государственной регистрации НКО

1. Устав содержит положения, нарушающие федеральное законодательство.
2. В учредительных документах встречаются грамматические и стилистические ошибки.
3. Инициативные группы не могут четко осознать и написать цели, направления деятельности организации, что отражается в учредительных документах.
4. Инициативные группы, отправляющие документы для регистрации по почте, не указывают координаты руководителя организации или доверенного лица, который будет заниматься доработкой документов в процессе регистрации по мету расположения регистрирующего органа. То есть не к кому обратиться для уточнения, исправления ошибок и неточностей, чтобы успешно зарегистрировать организацию.

Если инициативная группа не в состоянии грамотно подготовить учредительные документы, то вероятность того, что организация после государственной регистрации сможет успешно работать и развиваться – ничтожно малы.

Первые шаги после государственной регистрации

После государственной регистрации НКО должна:

1. Получить коды государственной статистики.

Некоммерческие организации, независимо от вида и характера их деятельности, обязаны представить в органы государственной статистики учредительные документы для присвоения идентификационных кодов, определения классификационных признаков на основании общероссийских классификаторов технико-экономической информации для включения в ЕГРПО и отражения в государственной статистической отчетности.

Некоммерческие организации представляют в органы государственной статистики по месту регистрации копии устава, свидетельства о государственной регистрации и учредительного договора.

После постановки на учет некоммерческая организация должна получить от органа государственной статистики официальное уведомление с указанием идентификационных кодов согласно общероссийскому классификатору.

2. Встать на учет в налоговом органе:

• составить заявление по установленной форме;
• подать заявление в налоговый орган по месту регистрации организации в течении 10 дней после ее государственной регистрации;
• приложить к заявлению следующие документы: нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации; оригиналы (если их несколько экземпляров) или нотариально заверенную копию учредительных и других документов, подтверждающих создание организации или ее филиалов и представительств.

Приведенный выше перечень документов является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Налоговые органы обязаны в течение пяти дней осуществить постановку на учет, а также выдать соответствующее свидетельство о постановке на учет по установленной форме.

Постановка на учет осуществляется для налогоплательщика бесплатно, без взимания какой либо платы или сборов. Процедура постановки на учет налогоплательщика завершается присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН).

За нарушение сроков постановки на учет в налоговом органе предусмотрен штраф в размере пяти тысяч рублей. В том случае, если срок нарушен более чем на девяносто дней размер штрафа составит уже десять тысяч рублей.

3. Встать на учет во всех государственных внебюджетных фондах: пенсионном фонде, Фонде социального страхования, Фонде обязательного медицинского страхования.

Регистрация организаций в Пенсионном фонде осуществляется по их юридическом адресу, т.е. адресу, указанному в уставе и свидетельстве о государственной регистрации. Для регистрации представляется заявление о регистрации по форме, утвержденной Инструкцией, а также копии следующих документов: свидетельства о государственной регистрации, письма органа статистики о присвоении кодов по ОКПО и классификационных признаков, при необходимости – копии учредительных документов. При регистрации организации выдается извещение страхователю, в котором указывается регистрационный номер, присваиваемый зарегистрированной организации. Этот номер организация обязана указывать на всех представляемых в Пенсионный фонд документах, касающихся расчетов по средствам Пенсионного фонда.

Для регистрации в Фонде социального страхования, организацией представляются те же самые документы, что и при регистрации в Пенсионном фонде (свидетельство о регистрации, письмо из органа статистики и учредительные документы – при необходимости). Регистрация проводится по месту государственной регистрации организации. Факт регистрации подтверждается выдачей извещения о регистрации.

Регистрация некоммерческих организаций в качестве плательщиков страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование осуществляется так же как и в Фонде социального страхования.

4. Оформление документов по организации.

После государственной регистрации организации следующим этапом должно быть оформление основных документов любой организации. К ним, в частности, относятся: приказы об утверждении штатного расписания, о приеме главного бухгалтера, приказы о приеме на работу сотрудников организации, об утверждении положения об учетной политике организации.

Желательно, чтобы три первых вышеуказанных приказа были оформлены от одной даты. От этой же даты, по нашему мнению, необходимо оформить и приказ об утверждении положения об учетной политике организации.

Отчетность НКО

Все некоммерческие организации независимо от их организационно-правовой формы, зарегистрированные в качестве юридического лица, обязаны: состоять на учете в налоговой инспекции, вести бухгалтерский учет своей деятельности, сдавать квартальную (4 раза в год) и годовую бухгалтерскую отчетность в налоговые органы и органы государственной статистики о своей финансовой деятельности по установленной форме. Но некоммерческие организации, зарегистрированные в форме общественных объединений, имеют упрощенный порядок предоставления отчетности в налоговые органы. Они сдают бухгалтерскую отчетность один раз в год, на что другие НКО права не имеют.

Отчетный период начинается с первого числа и заканчивается последним числом текущего квартала. Финансовый год установлен с 1 января по 31 декабря.

За непредставление, несвоевременное представление или предоставление по неустановленной форме бухгалтерских отчетов, балансов налоговая инспекция вправе наложить штраф в размере пятидесяти рублей за каждый непредставленный документ. Не может служить оправданием отсутствие финансово-хозяйственной деятельности в организации, поскольку закон не связывает с этим фактором обязанность представлять бухгалтерскую отчетность.

Значительный административный штраф может быть наложен на руководителя организации за нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности – от трех до восьми минимальных размеров оплаты труда, а в случае повторного в течение года нарушения – от восьми до десяти.

На общественные объединения и фонды возложена обязанность отчитываться перед общественностью. Фонды используют эту обязанность путем ежегодной публикации отчета об использовании своего имущества (ст. 7 ФЗ «О некоммерческих организациях»), а общественные объединения должны либо опубликовать такой отчет, либо иным образом обеспечить доступность ознакомления с указанным отчетом (ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Здесь будет уместным напомнить, что не могут быть предметом коммерческой тайны размеры и структура доходов НКО, а также сведения о размерах и составе имущества, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности НКО.

Перед регистрирующим органом обязаны отчитываться общественные объединения и благотворительные организации.

Общественные объединения подают в орган юстиции (министерства или управления) информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях. А по запросу органа юстиции они обязаны предоставить решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Благотворительные организации ежегодно представляют в регистрирующий орган (это может быть орган юстиции или местная администрация) отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

• финансово-хозяйственной деятельности по использованию имущества и расходованию средств;
• персональном составе высшего органа управления;
• составе и содержании благотворительных программ (их перечень и описание);
• содержании и результатах деятельности;
• нарушениях требований ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется в регистрирующий орган в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Последние рекомендации

Если вы создали некоммерческую организацию и хотите обеспечить ее успешную деятельность и развитие:

1. вы ОБЯЗАНЫ:

• знать нормативные акты, которые регулируют деятельность НКО и руководствоваться ими в своей деятельности;
• знать устав своей организации и руководствоваться им в работе;
• не отклоняться от уставных целей, задач и направлений деятельности вашей организации.

2. вам будет полезно отказаться от стереотипов:

• Кто-то ДОЖЕН помогать вашей организации, хотя бы потому что она занимается общественно полезной деятельностью. Организация создана по вашей собственной инициативе и никто НЕ ОБЯЗАН ей помогать.
• Управление НКО не требует особых знаний, умений, навыков, профессионализма. Мы полностью разделяем мнение одного из основоположников некоммерческого менеджмента Питера Друкера: поскольку результаты работы НКО трудно оценить и подсчитать, управление в некоммерческих организациях должно быть организовано лучше, чем в мире бизнеса. НКО должны максимально эффективно использовать ограниченные человеческие и денежные ресурсы. НКО должны четко представлять себе ожидаемые результаты.

Успехов вам и удачи!

Приложения

Создание некоммерческой организации (НКО) и ее первые шаги. Практическое пособие / Авторы-составители: И.Г.Сакович, Г.А.Сакович. - Владивосток, 2002. © Центр «Амур-батюшка», © ИСАР-Дальний Восток